记者 蓝王燕

　　编者按：打破消防、人力社保、林业等15个新划转职能领域零执法记录；行政执法态势感知智控场景应用获评省“数字司法好应用”及“数字法治好应用”；全力推进“一支队伍管执法”改革各项任务落地见效……回顾2022年，县综合行政执法局砥砺奋进，勇毅前行的脚步从未停歇。

　　这一年，在省、市综合执法部门的监督指导下，在县委、县政府的坚强领导下，县综合行政执法局以党的二十大精神为指引，以“大综合一体化”行政执法改革、数字化改革为关键，聚焦主责主业、强化使命担当、积极主动作为，城市管理和执法工作取得了明显成效，推动基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

　　党建统领 发挥党员辐射“制度优势”

　　深化党的理论学习宣传教育。利用周一夜学、主题党日等契机组织广大党员干部全面系统学习、宣传贯彻党的二十大精神、省第十五次党代会精神，学深悟透习近平总书记重要讲话精神、省委书记袁家军讲话精神，使党的二十大精神、省第十五次党代会精神传达到每一个支部、每一名党员。组建“蓝焰红芯”宣讲团，依托“宣讲在线”开展“微微道来·青年说”党的二十大精神大学习大宣讲系列活动。深入开展“学习省党代会精神、争做‘两个先行’排头兵”主题党日、“党员在身边、温暖千万家”志愿服务、“迎七一·担使命·奔共富”集中大党课等活动，营造浓厚学习宣传氛围。

　　健全年轻干部培养晋升机制。践行“青蓝工程”计划，坚持干部培养在一线。组织新录用的10名公务员与中层干部、业务骨干开展“师徒结对、导师帮带”，并分配到基层中队进行锻炼，参加疫情防控四类场所检查、市容管控、西田畈卡口执勤等具体工作，助力年轻干部成长成才。深入落实优秀干部培育机制，加大一线干部育苗举措，通过中层干部公开竞聘制度，提拔中层干部15名，进一步激发了干部积极性。

　　加强廉政风险防控体系建设。积极开展省市县纪委全会精神、警示教育案例学习教育，层层签订党员干部《廉政承诺书》，深入贯彻落实党风廉政建设，强化党员干部规矩意识与责任意识。围绕行政审批、行政处罚、查封扣押等内容全面开展廉政风险点排查，制定防控措施，完善廉政风险防控体系。制定《“争先创优”岗位目标责任制考核办法》，对队容风纪、党风廉政、规范化建设等开展全方位督查考核。截至目前，共开展警示教育学习30余次，排查廉政风险点54个，开展各类督查70余次，发放督查通报37期，评选清廉执法中队6 个，清廉执法标兵12名。

　　制度创新 打造执法改革“武义样板”

　　机构优化、事项划转迅速到位。组建改革工作专班，成立县综合执法办，制定改革实施方案，召开改革推进会，对“大综合一体化”改革进程进行统筹协调、指导监督和考核。优化调整了局内部机构，增设了综合协调科及四个执法业务科室。全面梳理执法事项，建立了“1+3”全覆盖执法事项管理体系，编制执法目录总清单5156项，其中，综合执法清单1779项、专业执法清单3377项、一般乡镇（街道）执法清单117项。完成30个领域1779项执法事项的划转、承接工作并积极开展相关履职工作。截至目前，综合行政执法事项占整体执法事项的35%，覆盖75%以上的行政执法领域。

　　力量整合、权限下放全面及时。大力整合现有执法队伍，做优做强综合执法队伍，做精做专专业执法队伍，构建了“1+8”行政执法队伍体系。成立了18个乡镇（街道）综合行政执法队，锁定全县下沉乡镇（街道）执法编制347名，实现65.4%的执法力量下沉到基层一线。出台《武义县全面推进乡镇（街道）综合行政执法工作方案》，赋权白洋街道等17个乡镇（街道）8个领域117项执法事项、桐琴镇12个领域274项执法事项，7月15日开始全面实施乡镇（街道）“一支队伍管执法”，切实解决基层“看到管不到、管到看不到”的问题。截至目前，各乡镇 （街道） 累计办理综合执法案件900余起。

　　“四项机制”串起多方联动链条。深化“大综合一体化”执法联动平台协作配合机制，进一步加强部门间常态化线上执法协作，推动执法协同指挥全屏掌控；深化行政司法协同机制，依托“共享法庭”、联席会议助推执法司法“两法”衔接，推动行政争议全过程预防与化解。相关经验做法获赵秋立副市长批示肯定；深化检执联动机制，依托“检执联动”联络室，推动行政执法和司法办案信息共享，实现监督检查关口前移。深化落实“三书一函”工作机制，充分发挥综合执法办的统筹协调功能，建立执法问题督查交办、整改反馈、考核评价全流程工作闭环。截至目前，累计开展部门间会商180余次，联合执法行动1100余次，发放“三书一函”38份，行政争议预防率达100%。

　　“同堂培训”提升整体法制水平。将乡镇（街道）执法干部纳入培训范围，通过开展执法规范化、执法文书写作、“1+X”执法联动平台操作等系列培训，全面提升执法队伍整体素质，增强乡镇（街道）执法事项承接能力。联合司法力量，通过钉钉“云”讲堂、“庭审观摩”、法官提醒等形式开展系统内部业务培训，便捷享受司法服务，不断提升执法人员法治水平。截至目前，累计开展“同堂培训”60余次，组织执法人员集中培训60余次，培训执法人员600人次。

　　“联盟执法”凝聚山区执法合力。依托区域发展联盟体制组建“以镇带乡”山区执法联盟，实现执法力量统一领导、统一调配、统一调度，有效破解山区乡镇执法力量小散弱问题。同时，人员编制单独保留乡级中层职数，为执法干部提供更多中层岗位，进一步调动干部干事创业积极性。自赋权以来，四个“执法联盟”共办理执法案件300余起，联盟下辖乡、镇（街道）均实现首案“零”的突破。

　　数字赋能 构筑执法监管“数字高地”

　　层层发动深入推广使用省级数字平台。根据“打造‘多跨融合’数字变革实战应用”的要求，在全县35个部门、18个乡镇全面推广使用省“大综合一体化”执法监管数字应用，实现协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督等监管事项100%上平台运行。截至目前，平台入库有效人员1375人，入驻率100%，用户活跃率100%，全面推广执法“监管一件事”场景应用，完成59个主题场景的认领和配置，在发改、林业、消防等重点领域开展“综合查一次”联合执法检查120余次，覆盖主题场景41个，覆盖率达69.5%，切实减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。

　　攻坚争先全面开发上线特色亮点应用。开发上线行政执法态势感知智控场景应用、“大综合一体化”执法联动平台、一般工业固废智管平台等执法数字化应用。其中，行政执法态势感知智控场景应用获评省“数字司法好应用”及“数字法治好应用”。系统自8月底上线以来，累计预警问题线索1.7万余条，为全省提供执法建议、决策意见388条，推动执法效能提升15%，实现“一地创新、全省共享”。“大综合一体化”执法联动平台已完成5401件交办事件的线上处置，处置率达100%。一般工业固废智管平台共注册产废企业数2400余家，日线上处置一般工业固废60多吨，累计完成清运订单4500余笔，处置一般工业固废22000余吨。

　　依法行政 拓展特色领域“执法品牌”

　　坚持全域推进，加大执法办案力。把执法办案作为依法履职的重要抓手。聚焦消防救援、安全生产、人防教育、房地产等多个领域，积极组织开展专项执法行动，及时跟进古树名木、水行政、建筑业、电力设施等多个新领域案件的办理。跟进省统建办案系统应用工作，指导各科室、中队开展案件网上办理。截止目前共办理局案由案件数5998件，其中一般程序2542件，简易程序3456件。覆盖了100余类执法案由，打破了消防、人力社保、林业、农业农村等15个新划转职能领域零执法记录。

　　坚持依法行政，严把案件质量关。在拓展执法领域的同时，始终严把案件质量关，加大对执法全过程记录检查，加强重大疑难案件审核指导力度，做到“一案一审核，一案一指导”。依托“浙政钉掌上执法”全面推行网上办案，实现执法事项100%网上办、掌上办。积极研究汇编《典型案例合集》等各类办案指引，促进执法规范化、标准化、数字化。截至目前，累计出台水行政、燃气、室内装修等“教科书式”办案指引10大方面，编制案件文书模板7个领域30类案由，编印工具用书15册，实现网上办案26000余件。连续九年保持行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”、行政争议“零信访”“三零”记录。

　　扎实推进安全生产领域专项执法。以城镇燃气安全为重点，扎实推进消防、烟花爆竹销售等安全生产专项执法行动。首创燃气安全“三查三看”检查法，依托“1+X”执法联动平台、瓶装燃气监管“一件事”场景应用，联合多部门聚焦燃气燃烧器具使用安全环节开展“问底”、“扫街”、“清网”、“打非”四大专项行动，全面加强燃气执法力度，堵塞燃气安全漏洞。截至目前，共立案查处燃气违法行为289起，无证销售、超量存放烟花爆竹等违法行为14起，消防安全违法行为153起。燃气执法力度和办案数量全市领先。成功举办了全市城镇燃气执法工作现场会，相关执法经验获全市推广。

　　探索开展装饰装修领域专项执法。首推违法装饰装修行为联动执法工作机制，充分发挥小区物业及有关社区（村）的作用，对居民装饰装修行为实行“负面清单+承诺制”备案登记管理。深入新建小区发放房屋装饰装修宣传手册，根植居民规范装修意识和安全意识，降低违法行为发生率。强化部门监管与执法联动，与住建部门组成联合执法小组，健全信息互通、执法联动、案例通报等机制，联合查处违法装修行为。今年以来，累计处置群体性违法装饰装修行为80余起。

　　全面开创饮用水源执法新局面。依托清溪口水库、源口水库两个水务联合执法办公室，联合公安、水务、环保等部门针对饮用水源保护区内游泳、垂钓等违法行为启动定向错时分类式专项执法“雷霆护水”行动。联合乡镇、水务局执法人员，水库专管员组成多边联动巡逻队伍，定期开展河道及水库周边巡查，建立巡查、监管、移交、处罚“一站式”水源地保护管理机制，坚决打击各类涉水违法行为，累计劝离垂钓、游泳、戏水200余人，查处污染饮用水源案253起，曝光相关违法行为30余起。

　　深入开展电力领域专项执法。成立首个电力执法联络室，通过强化与电力集团的政企联动，开展高效协作配合，组织开展跨部门、跨领域电力执法活动，严厉打击外力破坏电网设施行为，有效保障电网安全。截至目前，共召开电力执法协调会3次，开展联合执法行动15次，处理电网设施外破行为11起，查处危害电网设施案件5起。