今年5月，浙江省新闻工作者协会、浙江省新闻工作者协会县级融媒体工作委员会组织开展了“后陈经验”“1+1”全省县融接力采访活动。百余名记者深入武义白洋街道后陈村、履坦镇坛头村、寿仙谷公司进行深度采访，溯源其诞生与发展脉络，同时将视角拓展至全省各地，挖掘一批“后陈经验”在浙江大地落地生根、开花结果的生动案例。从即日起，我们将推出系列报道，聚焦武义实践，全景展现“后陈经验”在全省各地焕发的蓬勃生机与旺盛活力。敬请关注！ 

“这个小微工程项目的招标文件与实际情况有好几处不一致，为什么会出现这样的情况？”近日，杭州市上城区丁兰街道皋城村在每月召开的财务支出公开会议上，监察工作联络站站长、村务监督委员会主任林增斌对本村小微工程个别不规范项目提出质疑，党员、村民代表也在场旁听。

杭州市上城区丁兰街道皋城村村监会定期检查村集体企业账目

皋城村监察联络站、村务监督委员会召开“联情会”，讨论怎样规范村集体资金管理使用、工程建设招投标等事宜

20多年来，借鉴发源于武义的“后陈经验”，杭州市上城区积极聚焦党建引领创新、完善基层民主政治建设，推动基层治理建设。作为杭州的中心主城区，上城区仅有为数不多的几个村，丁兰街道皋城村探索构建民主决策、民主管理、民主监督的“三民主体”基层治理创新机制，形成全过程人民民主的闭环运行模式，有力推动民生问题破解。

“制度+科技”破题推动民生问题解决

在丁兰街道北面，坐落着一个依山傍水、历史悠久的村庄——皋城村。村总面积4300亩，分为3个村民小组，有农户205户，户籍人口907人。

皋城村航拍图

早些年，皋城村由于地理位置偏僻、管理落后、股民结构复杂、制度不健全，导致各方面发展都相对落后，经合社产业发展缓慢。

2008年10月31日，习近平同志到丁兰街道皋城区视察指出：“在农村改革发展工作中，贯彻落实科学发展观就要抓住以人为本这个核心，高度重视教育文化等方面的建设，推动人的全面发展。

根据习近平同志指示精神，丁兰街道通过坚持党建引领，并依托“百千万”等载体开展大走访、大调研、大整改，将皋城村转型发展列入党工委重点项目。

以前的村庄“景中村整治”现场

怎样解决村级财务规范和村庄治理混乱的问题？皋城村从“制度+科技”来“破题”。“我们不断完善，形成了以《村规民约》村居建设总纲领，以具体事项制度为执行标准的‘1+37’制度，体系涉及45条，内容涵盖村居建设和治理的各个领域，并下发至所有村干部，村民手册传递股民手中，成为村级经合社董事会、监事会以及股民相互监督‘贴身对照宝典’。”皋城村党支部书记俞建国介绍。

廉洁文化阵地

除此之外，村委还先后出台《皋城股份经济合作社财务规范手册》《皋城村监察工作联络站履职清单》，从制度上、程序上堵住村集体资金管理使用、工程建设招投标、资产资源处置等方面的漏洞，有效保证制度执行力。

“以前村里确实存在很多问题，有多少钱村民不知道，怎么用掉的也不知道，现在村里大事都和我们商量、集体决策，我们也有发言权了。”村民王大伯竖起大拇指自豪地向来走访的村联社干部说。

党员代表、居民代表参加环境整治会议

“众人的事情由众人商量”，俞建国说。由村干部牵头，小组长、党员、村民代表、股民代表共同参与，召开户主会议，协商讨论围墙拆除、村庄改造、经费使用等事宜。“以前期协商决议形成的设计思路为主导线，入户走访，结合农户实际情况进行设计，达成共识，最大限度满足村民的实际需求。”

经过持续努力，到了2020年前后，皋城村环境和管理得到根本性改善，基层矛盾大幅下降，集体经济发展显著提升，村规民约逐渐深入人心。

聚焦全过程人民民主实现破茧成蝶

走进皋城村，白墙黛瓦记叙着岁月温柔，绿化带展示牌上是清廉历史人物介绍和格言警句。“诚实为本”“知足常乐”家家户户门口挂着家训牌，古人的清廉品质，家庭的文化传承，植入了皋城村的一草一木，影响着皋城人的一言一行。“孝廉不仅是自己的家事，更是大家共同守护的精神家园”。这是900余名皋城村民的心声。

清廉居展馆进门口

皋城村在“清廉居”里开辟专区，图文并茂展示多年来优秀村干部的廉政故事，激发一届届后任承上启下、继往开来

皋城村文化礼堂一楼建有一间“清廉居”，展示了皋城村自古以来的孝廉传统、村委推进清廉村居建设的举措成效、村民家规家训家风故事、本地特色民俗和廉洁文化艺术作品。“清廉居”内还专门建造了一条“家训廊”，廊道两侧既有朗朗上口的古代经典家训，也有朴实无华的村民家风故事，还有书法名家们创作的家规家训作品，内容丰富，贯穿古今，引导村民重视并积极投入家风建设。以“清廉居”为重点，皋城村已在村里建成清风亭、初心馆等56个廉洁文化阵地景观，形成独具特色的“孝廉皋城”廉洁文化体验线路。截至目前，皋城村已累计接待各级各地参观学习团队60余批次5600人次。

廉洁文化阵地

皋城村党群服务中心的大门口，门口建筑物上“不忘初心”的醒目大字、村庄内“樟树下议事”等标志一一映入眼帘，这些已成了村庄的精神标识。

皋城村背靠皋亭山，地理环境优越，自然环境优美，民房错落有致，庭院精致别样。而此前，村民却将美丽的景象止步于高墙之内。景中村整治，从“带头拆”带动群众“主动拆”，党员主动守好“责任田”，到2019年12月全村的景中村整治全部完成。1个月签约、3个月拆除附房46000多平方、9个月完成整村整治任务，腾出公共空间100余亩，从清、拆、建用时不到一年，创造了首个“皋城速度”。

大樟树下召开澄清证明会

如今，皋城村围绕“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”，推行“群众点题、支部审题、网格议事、代表定事、专人督事、群众评事”闭环协商机制，并搭建“联情会”、调解议事会、创业分享会、圆桌畅聊会等协商平台，群众“有渠道反映诉求、有平台协商问题、有主体解决困难”。

广泛动员群众参与村务决策、村务管理、村务监督，“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，大家满意了，乡村风貌也焕然一新。现在的皋城村，发展农家乐等休闲产业，拥有28家农家乐经营户，年均接待游客32多万人次，年均创造营收3000多万元。生动体现了一切为了人民，一切要依靠人民。

“基层民主作为全过程人民民主的重要实践场域，基层协商天然承载着践行人民民主的重要使命”。街道创新实施的“六步协商机制”，正是“众人的事情由众人说了算”。丁兰街道相关负责人表示。

众人事由众人议实现民主促民生

2019年，丁兰街道皋城村村级小微权力清单首批试点村。“村干部行使村级权力照章办事，村民全过程监督，村里先后高质量完成了环境整治提升村、美丽宜居示范村、艺术乡建村创建等工程。”俞建国表示，2020年以来，村里引进农耕体验园、帐篷谷、考拉营地、淘气堡、恐龙游园会、“桃花坞”乡村博物馆等项目，部分群众提出疑问和质疑，村里专门组织参观考察类似项目，以实际行动打消疑虑换来支持，村里重大项目落地越来越顺畅。

在丁兰街道的指导下，皋城村还开发了“云尚皋城”数字综合服务平台，系统嵌入“三务公开”，实行“云”上监督。一方面，将皋城村未来五年发展规划、班子成员述职述廉报告等在平台公开，接受全体村民、党员监督评议，实现述职层面由原来的党员、村民（股民）代表扩展至全体村民。另一方面，在依规做好线下会议报告、公示栏公开的基础上，将三资、党务、村务涉及公开事项全面上传平台，接受全体村民的实时监督，实现了集体三资实时管理、阳光管理、智能管理和规范管理，群众随时登录平台查看所属村集体经济每一笔资产资源现状、每一笔资金的使用情况，对自己的“钱袋子”了如指掌。

“大账小账发生一笔看得到一笔，钱从哪儿来、用到哪儿去、结余多少一目了然，非常清楚。”打开“云上皋城”三资监管系统，皋城村三组村民王大伯看到平台三资公开的最新情况，满意地点头。

“群众作为基层发展的参与者、推动者、维护者，对于身边发展存在的问题看得最准、感受最深、最有发言权。”区委宣传部相关负责人表示。“后陈经验”“众人的事情由众人商量”“小微权力清单”等民主实践，既畅通了表达民意的渠道，又搭建了广集民智的平台，用“民主的方法”找到了“民生的解法”。