基本情况            

         

武义县聚焦从严监管村级工程建设项目，制定《村级工程建设项目管理办法(试行)》,以“全过程监督”为核心，构建了一套覆盖立项、招投标、施工、工程变更、验收及资金管理的制度框架，为村级工程提供了全方位的事前、事中、事后监督机制。同时，武义县通过群众监督员全程参与村级工程监督的模式，被央广网等主流媒体报道，成为基层治理创新的实践典型。

         

主要做法            

         

立项阶段：民主决策与风险防控双管齐下。提升决策管理的透明度，推动工程立项向“科学决策”转变。一是规范民主决策程序。所有项目需经“五议两公开”流程(党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开)，确保立项公开。二是推行预算双审制。引入第三方造价机构审核预算，核减不合理支出，通过联审备案表强化镇街审批。

招投标阶段：规范交易与透明运作齐抓共管。实行差异化监管和风险控制，推动招标过程向“分类施策”转变。一是设定分类交易标准。按金额分级管理，规定10万元以下项目可村内自建，10万—400万元项目进入乡镇交易中心，400万元以上进入县级平台。二是信用与廉政挂钩。建立企业黑名单制度，同时，2024年对省级清廉村居试行30万元以下项目自主发包，提升村级自主权。

施工阶段：立体化质量与资金监管同时发力。建立全过程监督机制，推动工程向“有专人管”转变。一是设置多层监督网络。成立工程项目监督小组，由村监委会成员、村民代表等3—5人组成，村监委会主任任组长。对村级工程项目进行全程监督。涉及公众安全、施工技术难度较大、安全风险较高、质量控制专业性高且村集体现场管理能力达不到需要的工程，应委托有资质的监理单位实施监理。二是实行资金穿透式监管。工程款支付实行“双线联签”,大额支出需按照合同支付，由乡镇把关；工程变更需按程序审查同意后实施；要求进度款支付不超过合同价的85%,并预留质保金。

检查中药材共享加工园建设项目

验收评估阶段：专业性与群众性有机结合。实行动态反馈优化机制，推动工程管理向“数字化”转变。一是多维验收标准。定期开展工程项目检查，每年随机检查工程应确保行政村全覆盖、工程类型全覆盖。组织由施工、设计、监理、工程项目监督小组等组成的验收组对工程进行验收，结果在村务公示栏进行公示。二是全流程追溯档案。建立电子化工程档案，并邀请档案行业专家参与档案验收，确保“一项目一档案”。如，柳城畲族镇通过档案专家验收发现资料缺失问题等16处，要求补充施工日志及监理记录，确保工程可追溯。

检查壶山茶产业园公共基础配套建设项目

支付管理阶段：透明流程与刚性审计共同监督。构建全流程风控闭环，推动工程支付向“全周期监管”转变。一是联签审批与票据规范。合同金额10万元以上须由第三方工程造价咨询机构开展结算审核后支付，工程款需凭税务发票转账支付，严禁白条抵账。二是违规支付阻断与审计刚性约束。如出现未备案、未招标、验收不合格等情况，乡镇“三资”中心可直接冻结资金拨付。开展“村级工程回头看”专项审计，2024年共清退违规支付资金17.68万元。

         

成效经验            

         

大力推动村级工程问题整改。根据全过程监管和回头看，累计排查2021年以来的村级工程项目1411个，推动问题整改104个。

着力构建全民参与监督机制。通过“阳光村务”公开、典型案例宣传，增强村民监督意识与能力。据统计，全过程监督机制可降低工程成本5%以上，缩短工期10%以上，推动信访量减少50%以上。

积极推进乡村治理源头防腐。聚焦权力清单化，明确村级组织在工程中的权责边界，如，村主职干部及其亲属不允许参与本村项目承包，从源头上切断了腐败滋生的温床。